Египет. Исторический очерк. После 1970

Смерть Насера активизировала правые силы в египетском обществе и руководстве, которые выступили, маскируясь лозунгами сохранения «национального единства», «сплочения национальных рядов», за отказ от социалистической ориентации. Садат при поддержке военных и сил государственной безопасности в мае 1971 произвёл ряд перестановок в верхах государственного аппарата и АСС, репрессировал некоторых видных деятелей (так называемая майская исправительная революция) и приступил под демагогическими лозунгами «защиты насеризма» к постепенному вытеснению насеристов и леводемократических деятелей из государственного аппарата и руководства АСС; при этом продолжалась бюрократизация аппарата АСС. Был реабилитирован ряд репрессированных в 60-х гг. офицеров, буржуазных политических деятелей, в том числе руководителей Ассоциации братьев-мусульман. 11 сентября 1971 принята новая конституция. Страна стала называться Арабская Республика Египет (АРЕ). Конституция, провозгласив дальнейшую «демократизацию общества» и «расширение личных свобод», наложила запрет на секвестризацию и национализацию частной собственности, объявила ислам государственной религией АРЕ. С середины 1971 начался подъём рабочего и студенческого движения под лозунгами проведения реформ в интересах трудящихся, противодействия наступлению правых сил, урегулирования ближневосточного конфликта. Рост религиозных настроений Садат использовал для внесения раскола в ряды рабочих, студентов и др. патриотических сил. При поддержке правительства было создано несколько сотен исламских комитетов, активизировалась деятельность «братьев-мусульман». Выражением углубления социальных противоречий явилось обострение в 1-й половине 70-х гг., впервые после 1952, коптско-мусульманской межконфессиональной розни, которая была использована Садатом для раскола демократического движения. В январе 1973 прошли крупные демонстрации студентов, вылившиеся в ряде городов в столкновения с полицией. Были проведены репрессии против ряда представителей интеллигенции, особенно писателей и журналистов. Однако антиправительственные выступления не прекращались.

В 1971 было провозглашено создание Федерации Арабских Республик (ФАР) в составе Е., Ливии и Сирии, деятельность ФАР ограничивалась координацией политических планов стран-участниц; вскоре она фактически распалась. В 1972 и 1973 были достигнуты договорённости о государственном объединении Е. и Ливии. Однако египетское руководство вскоре взяло курс на развитие сотрудничества с реакционными режимами арабских нефтедобывающих стран. Предпринимались шаги к установлению более тесных отношений со странами Запада. 27 мая 1971 в Каире был подписан советско-египетский договор о дружбе и сотрудничестве, однако вскоре Садат осуществил ряд недружественных в отношении СССР акций (в июле 1972 было объявлено о завершении миссии советских военных советников в Е.). СССР, придерживаясь принципиальной позиции в вопросах советско-египетских отношений, продолжал в начале 70-х гг. оказывать Е. широкую экономическую, техническую и военную помощь.

В результате неурегулированности ближневосточного конфликта, агрессивной экспансионистской политики Израиля в октябре 1973 вновь развернулись (6—22 октября) военные действия между Израилем и Е. и Сирией, в ходе которых египетские войска форсировали Суэцкий канал. В ходе, военных действий египетская армия продемонстрировала возросшую боеспособность, вооруженным силам Израиля был нанесён значительный ущерб. Однако политическая непоследовательность Садата, пытавшегося проводить политику компромисса, ослабляла позиции арабской стороны. В декабре 1973 начала работу Женевская мирная конференция по Ближнему Востоку [при участии СССР, США (сопредседатели), Е., Израиля и Иордании]. Однако обструкционистская позиция Израиля, фактически поддержанного США, сорвала её работу. Негативные последствия имел избранный Садатом курс сепаратного урегулирования конфликта. 18 января 1974 подписано так называемое 1-е Синайское соглашение о разъединении египетских и израильских войск, согласно которому Е. возвращалась незначительная часть территории к Востоку от Суэцкого канала.

18 апреля 1974 был опубликован «Октябрьский документ», сформулировавший основные принципы политики «открытых дверей» (инфитах) и «либерализации экономики». Проводившаяся с середины 1974 политика возврата к свободному рыночному хозяйству, отказа от ограничений иностранного капитала, укрепления позиций буржуазии имела негативные последствия для экономического развития Е., привела к значительному ухудшению положения трудящихся. В правящих кругах возобладали представители бюрократических и неокомпрадорских слоев буржуазии. Во 2-й половине 70-х гг. начался новый подъём рабочего и студенческого движения (выступления в январе, марте 1975, летом 1976), кульминацией которого явились массовые выступления в январе 1977.

Политика «открытых дверей» сопровождалась переориентацией внешнеполитического курса на сотрудничество со странами Запада, в первую очередь с США, на помощь которых египетское руководство рассчитывало в разрешении ближневосточного конфликта. С 1974 значительно увеличилась техническая и военная помощь США, с 1976 Е. занял 2-е место в американской программе помощи зарубежным странам. В сентябре 1975 при активном посредничестве США было заключено на сепаратной основе так называемое 2-е Синайское соглашение о разъединении египетских и израильских войск, предусматривавшее продолжение израильской оккупации обширных арабских территорий. Курс сепаратных сделок с Израилем привёл к фактическому исключению Е. из общеарабского фронта борьбы против агрессии. Усилилась изоляция Е. в арабском мире. В июле 1977 Е. развязал вооруженный конфликт с Ливией. 15 марта 1976 Египет односторонне денонсировал договор о дружбе и сотрудничестве с СССР. В результате капитулянтской миссии Садата в Иерусалиме (ноябрь 1977) были установлены прямые контакты Е. с Израилем. Трёхсторонние американско-израильско-египетские переговоры завершились подписанием под эгидой США 17 сентября 1978 Кэмп-Дэвидских соглашений. На их основе 26 марта 1979 в Вашингтоне был подписан сепаратный мирный договор с Израилем, предусматривавший установление «дипломатических, экономических и культурных отношений между сторонами», эвакуацию в течение трёх лет израильских войск из Синая. Договор ущемлял суверенитет Е. над Синаем, объективно способствовал сохранению израильской оккупации сирийских и палестинских арабских земель и игнорировал право арабского народа Палестины на самоопределение. Капитулянтский внешнеполитический курс Садата был осуждён арабскими странами.

Было приостановлено (1979) членство Е. в ЛАГ и Организации Исламская конференция. Почти все страны — члены ЛАГ разорвали дипломатические отношения с Е. и прекратили предоставление ему финансово-экономической, военной помощи и поставки нефти. Политику «открытых дверей» египетское руководство сочетало с широко разрекламированным «демократическим экспериментом». Отступая от выдвинутого Насером принципа союза трудовых сил народа, объединённых в АСС, в марте 1976 Садат принял решение о создании в рамках АСС трёх политических платформ: центристской (правящее большинство), левой и правой, в ноябре 1976 разрешено их преобразование в политические партии: Арабскую социалистическую партию (АСП; центристская), Либерально-социалистическую партию (ЛСП; правую) и Национально-прогрессивную (левую) партию (НПП). В июне 1977 принят закон, регулирующий партийную деятельность. Политические партии были поставлены под жёсткий правительственный контроль; генеральный секретариат АСС преобразован в орган, контролировавший их деятельность. В феврале 1978 основана партия Новый Вафд, успешно соперничавшая с АСП, заметно росло и влияние НПП. В июне 1978 принят закон о «защите национального единства и социального мира», ограничивавший политическую деятельность оппозиции. Новый Вафд заявил о самороспуске, НПП, несмотря на преследования, продолжала действовать. В июле 1978 Садат был вынужден объявить о создании вместо АСП новой правящей Национал-демократической партии (НДП). В ноябре 1978 Садат поддержал создание Социалистической партии труда (СПТ), отводя ей роль «честной и легальной оппозиции». АСС был ликвидирован. Перестройка партийной системы была дополнена перестановками в государственном аппарате, армии, провинциальной администрации. Однако СПТ, выйдя из-под контроля правительства, превратилась в действенную политическую силу. Укреплялись позиции НПП. «Демократический эксперимент» Садата не принёс желаемых правительством результатов. В апреле 1979 группа депутатов Народного собрания выступила против ратификации сепаратного мирного договора с Израилем. Парламент был распущен, на новых выборах депутаты, осудившие политику правительства, под нажимом властей не были переизбраны. Ограничение легальной оппозиции способствовало дальнейшему расширению нелегальной (многочисленные мусульманские группы и левые национальные патриотические силы). В сентябре 1980 нелегально состоялся 1-й съезд Египетской коммунистической партии (основана в 1975). В конце 70-х — начале 80-х гг. предпринимались шаги к объединению оппозиционных сил. В сентябре 1981 Садат провёл кампанию массовых политических репрессий, в ходе которой было арестовано около 1,5 тыс. ведущих деятелей оппозиции, а также предпринял ряд недружественных по отношению к СССР акций. Политическая обстановка в стране резко обострилась. 6 октября 1981 Садат был убит группой военных — членов тайной мусульманской экстремистской организации. 13 октября 1981 в результате референдума президентом Е. был избран М. Х. Мубарак.

Новое руководство Е. осуществило некоторые мероприятия, направленные на смягчение внутриполитической обстановки, народного недовольства. Были приняты меры для обезвреживания экстремистских групп, освобождены арестованные деятели легальной буржуазной оппозиции, с лидерами которой были установлены контакты, осуществлена некоторая либерализация общественной жизни. Проводились кампании против крайних мусульманских групп и одновременно левых сил. Трижды, в 1982, 1983 и 1984, продлевалось действие принятого в 1981 закона о чрезвычайном положении. Не отказываясь от политики «открытых дверей», правительство предприняло меры по оздоровлению экономики, выдвинуло задачу переориентации инвестиций из сферы услуг в производственную («производительный инфитах»). Осуществлялись мероприятия по борьбе с коррупцией, казнокрадством и т. п. Принятый в январе 1983 план социально-экономического развития Е. на 1983—87 провозгласил основными задачами увеличение капиталовложений в экономику за счёт максимального использования собственных ресурсов и снижения доли иностранных кредитов, сокращение внешней задолженности, усиление роли государственного сектора в промышленности, ликвидацию диспропорций в экономике путём ускоренного развития её производит, отраслей. В области внешней политики доминирует курс на поддержание всесторонних связей и тесного сотрудничества со странами Запада, прежде всего с США, с которыми был заключён ряд экономических и военных соглашений. Вместе с тем Е. активизировал свою деятельность в Движении неприсоединения, были сделаны попытки выйти из состояния изоляции в арабском мире. В 1984 восстановлено членство Е. в Организации Исламская конференция. Расширились связи Е. с развивающимися странами. Были предприняты шаги по расширению торгово-экономических, научных, культурных связей с СССР.

Национально-патриотические силы Е. требуют демократизации общественной жизни, пересмотра экономической политики, проведения независимого внешнеполитического курса в общенациональных интересах египетского народа.

Н. А. Иванов (Египет до 1918), Б. Г. Сейранян (Египет с 1918).